天津發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)境外投資備案審批指南（2024新攻略）

　　在廣西柳工機(jī)械股份有限公司大型挖掘機(jī)總裝車(chē)間，工人們正在加緊裝配作業(yè)。企業(yè)每年進(jìn)口柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓元件等相關(guān)零部件總額約2億元。RCEP生效后，該企業(yè)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率從5.4%下降到4.8%，每年可直接節(jié)省進(jìn)口關(guān)稅成本約120萬(wàn)元。此外，根據(jù)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠政策，該企業(yè)產(chǎn)品可以零關(guān)稅出口到印尼、泰國(guó)、越南、澳大利亞等RCEP成員國(guó)。2022年，廣西柳工銷(xiāo)往RCEP成員國(guó)的整機(jī)約4500臺(tái)，銷(xiāo)售收入約16億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%。

天津發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)境外投資備案審批指南

發(fā)改委

2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》，對(duì)企業(yè)境外投資行為“放管結(jié)合”，做到有的放矢。該規(guī)定從是否屬于敏感項(xiàng)目、投資主體是境內(nèi)企業(yè)還是境外企業(yè)兩個(gè)維度，對(duì)中資企業(yè)境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)、備案、報(bào)告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上。中方投資額，是指投資主體直接以及通過(guò)其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入的貨幣、證券、實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益以及提供融資、擔(dān)保的總額。

資料來(lái)源：根據(jù)2017年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》整理。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)于中資企業(yè)境外投資項(xiàng)目著重對(duì)敏感項(xiàng)目的審核，而根據(jù)該辦法，敏感類(lèi)項(xiàng)目包括：涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目和涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。

（1）敏感國(guó)家和地區(qū)包括：

1、與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū)；

2、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)；

3、根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū)；

4、其他

（2）敏感行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布，2018年1月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》

（發(fā)改外資〔2018〕251號(hào)），敏感行業(yè)包括：

武器裝備的研制生產(chǎn)維修

跨境水資源開(kāi)發(fā)利用

新聞傳媒

國(guó)辦發(fā)〔2017〕74 號(hào)規(guī)定，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)：

房地產(chǎn)

酒店

影城

娛樂(lè)業(yè)

體育俱樂(lè)部

在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)

對(duì)于發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需提交如下材料：

（1）投資主體情況；

（2）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；

（3）項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析；

（4）投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。

1. 發(fā)改委管轄的境外投資外延擴(kuò)大。根據(jù)發(fā)改委11號(hào)令，發(fā)改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)（以下稱(chēng)“投資主體”）直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng)。外延擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，既包括非金融企業(yè)，也包括金融企業(yè)，既包括境外企業(yè)直接的投資，也包括境內(nèi)企業(yè)通過(guò)其控制的境外企業(yè)的再投資，既包括直接的投入，也包括融資、擔(dān)保等，既包括境外企業(yè)所有權(quán)的獲得，也包括經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等的獲取。

2.明確發(fā)改委審批是其他部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的前提。發(fā)改委11號(hào)令規(guī)定：對(duì)于核準(zhǔn)/備案項(xiàng)目，明確未取得發(fā)改委同意，其他部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，外匯管理、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)依法不予辦理相關(guān)手續(xù)，金融企業(yè)依法不予辦理相關(guān)資金結(jié)算和融資業(yè)務(wù)。

3.注意投資完成后的報(bào)告。發(fā)改委11號(hào)令規(guī)定：屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交項(xiàng)目完成情況報(bào)告表。

《企業(yè)境外投資管理辦法》，國(guó)家發(fā)改委令第11號(hào)，2017；

《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》（發(fā)改外資〔2018〕251號(hào)），2018 。

商務(wù)部

雖然2018年1月18日，商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》的通知（商合發(fā)[2018]24號(hào)），強(qiáng)化各部委的信息共享，和商務(wù)部牽頭匯總，但并沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)的職責(zé)分工。因此商務(wù)部2014年發(fā)布的《境外投資管理辦法》依然適用（后續(xù)有變更可能）

備注1：對(duì)屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部提出申請(qǐng)。

備注2：對(duì)屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案；地方企業(yè)報(bào)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。

備注3：企業(yè)投資的境外企業(yè)開(kāi)展境外再投資，在完成境外法律手續(xù)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。

資料來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部令2014年第3號(hào)《境外投資管理辦法》整理而成。

需要注意的是商務(wù)部規(guī)定的敏感國(guó)家和敏感行業(yè)同發(fā)改委規(guī)定有所不同。此外，根據(jù)2017年8月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)），規(guī)定了三類(lèi)限制開(kāi)展的境外投資需要境外投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)。因此綜合分析，敏感國(guó)家和行業(yè)指：

1、與中華人民共和國(guó)未建交的國(guó)家、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國(guó)締結(jié)的雙多2、邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)。

3、涉及出口中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。

4、房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資。

5、在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。

對(duì)于商務(wù)部核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需提交如下材料：

（1）申請(qǐng)書(shū)，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱(chēng)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、投資資金來(lái)源、投資具體內(nèi)容等；

（2）《境外投資申請(qǐng)表》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)"管理系統(tǒng)"按要求填寫(xiě)打印，并加蓋印章；

（3）境外投資相關(guān)合同或協(xié)議；

（4）有關(guān)部門(mén)對(duì)境外投資所涉的屬于中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料；

（5）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)外投資合作“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則（試行）》的通知（商辦合函〔2017〕426號(hào)），對(duì)于境外投資項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，重點(diǎn)檢查企業(yè)如下內(nèi)容：

1、境外企業(yè)是否落實(shí)人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；

2、境外企業(yè)是否按規(guī)定及時(shí)向駐外(使)領(lǐng)館(經(jīng)商處室)報(bào)到登記；

3、境外企業(yè)的境內(nèi)投資主體是否按規(guī)定報(bào)告境外投資業(yè)務(wù)情況和統(tǒng)計(jì)資料；

4、以下對(duì)外投資是重點(diǎn)督查項(xiàng)目：

4.1中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對(duì)外投資；

4.2敏感國(guó)別（地區(qū)）、敏感行業(yè)的對(duì)外投資；

4.3出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)虧損的對(duì)外投資；

4.4出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對(duì)外投資；

4.5存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對(duì)外投資；

4.6其他情形的重大對(duì)外投資。

《境外投資管理辦法》商務(wù)部2014年第3號(hào)令；

《對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法》（商合發(fā) 2018 24號(hào)）；

《對(duì)外投資合作“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號(hào)）。

蒙古國(guó)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的案件由普通法院逐級(jí)審理。企業(yè)還可以通過(guò)設(shè)在蒙古國(guó)工 商會(huì)的仲裁庭解決經(jīng)濟(jì)糾紛。仲裁庭的裁決具有普通法院裁決的法律效力。由于法律體 系和語(yǔ)言的差異，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熖幚砥髽I(yè)的法律事務(wù)，一旦涉及經(jīng)濟(jì)糾紛， 可請(qǐng)律師出面尋求法律途徑解決，保護(hù)自身利益。

我們擁有豐富的政府資源和社會(huì)關(guān)系，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，我們與多個(gè)境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣３志o密聯(lián)系，幫助企業(yè)獲取更多投資機(jī)會(huì)和優(yōu)惠。