一、背景

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速。隨著對(duì)外投資形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能力和愿望的增強(qiáng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的境外投資管理辦法的要求日益迫切。2004年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部在征求地方商務(wù)主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》將地方企業(yè)在135個(gè)國(guó)家投資辦企業(yè)的核準(zhǔn)事項(xiàng)委托給地方省級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施，并明確“國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)?！痹诤藴?zhǔn)內(nèi)容上，《規(guī)定》明確要求有關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要從國(guó)別（地區(qū)）投資環(huán)境、國(guó)別（地區(qū)）安全狀況、投資所在國(guó)（地區(qū)）與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、境外投資導(dǎo)向政策、國(guó)別（地區(qū)）合理布局、履行有關(guān)國(guó)際協(xié)定的義務(wù)、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行把握與核準(zhǔn)。

　　為了促進(jìn)地方省級(jí)商務(wù)主管部門境外投資核準(zhǔn)工作規(guī)范、科學(xué)、高效和透明，商務(wù)部根據(jù)《規(guī)定》制定了《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），供地方省級(jí)商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)境外投資開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中進(jìn)行把握，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政職能，體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的精神。

　　二、《細(xì)則》的幾個(gè)特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦菍?duì)《規(guī)定》的細(xì)化和進(jìn)一步的完善

　　《規(guī)定》在原則上要求核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從國(guó)別（地區(qū)）投資環(huán)境、國(guó)別（地區(qū)）安全狀況、投資所在國(guó)（地區(qū)）與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、境外投資導(dǎo)向政策、國(guó)別（地區(qū)）合理布局、履行有關(guān)國(guó)際協(xié)定的義務(wù)、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行把握與核準(zhǔn)。而《細(xì)則》是對(duì)上述內(nèi)容的細(xì)化，并進(jìn)一步加以完善。

　　（二）體現(xiàn)了市場(chǎng)化原則、投資體制改革的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的要求

　　《規(guī)定》第五條明確，“國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。”而《細(xì)則》則從宏觀角度，提出了商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)過(guò)程中需要重點(diǎn)把握的具體內(nèi)容，這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了政府提供宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)的精神，又符合“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，切實(shí)落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共有14條，主要包含以下內(nèi)容：

　　（一）提出了省級(jí)商務(wù)主管部門在投資東道國(guó)（地區(qū)）投資環(huán)境、安全狀況、與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、符合我國(guó)境外投資導(dǎo)向政策、東道國(guó)（地區(qū)）合理布局、涉及履行有關(guān)國(guó)際協(xié)定義務(wù)、東道國(guó)保障外國(guó)投資者合法權(quán)益等方面核準(zhǔn)需要重點(diǎn)把握的具體內(nèi)容；

　?。ǘ┽槍?duì)近年來(lái)我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)增多的情況，提出了對(duì)以并購(gòu)方式進(jìn)行境外投資時(shí)，省級(jí)商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)工作中重點(diǎn)把握的內(nèi)容；

　　（三）明確了我國(guó)鼓勵(lì)和支持境外投資的方向和領(lǐng)域，并在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，重申了我國(guó)禁止對(duì)外投資的領(lǐng)域。

　　四、《細(xì)則》出臺(tái)的意義

　　《細(xì)則》的出臺(tái)，是商務(wù)部落實(shí)行政許可法、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、《規(guī)定》的具體措施，有利于各級(jí)商務(wù)主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。

　　《細(xì)則》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了省級(jí)商務(wù)主管部門的核準(zhǔn)重點(diǎn)，推進(jìn)了對(duì)外投資便利化進(jìn)程，是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效率的具體體現(xiàn)，有利于提高各種所有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資的積極性，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展。

　　《細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)對(duì)外投資的核準(zhǔn)規(guī)范，是對(duì)我國(guó)境外投資管理體系的完善，對(duì)于建立法制健全、審批科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、促進(jìn)和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。

以上根據(jù)騰博國(guó)際何先生實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)撰寫，詳情可點(diǎn)主頁(yè)私信咨詢。

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