多維度編制項(xiàng)目建議書

許多項(xiàng)目為了完成立項(xiàng)，才編制項(xiàng)目建議書。許多項(xiàng)目建議書純粹是為了應(yīng)付立項(xiàng)。自從簡化立項(xiàng)手續(xù)以后，有的干脆就不做項(xiàng)目建議書了，所以一直是可有可無的。

到底應(yīng)該不應(yīng)該做項(xiàng)目建議書呢？

如果做，需要怎樣做？需要達(dá)到什么目的？

01什么是項(xiàng)目建議書？我是怎樣理解的，建議書的作用是什么？

項(xiàng)目建議書是指由企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查預(yù)測和分析，提出某一項(xiàng)目，著重論述其建設(shè)的必要性，供國家有關(guān)部門選擇并確定是否進(jìn)行下步可行性研究的建議性文件；是企業(yè)向上級主管部門陳述興辦某個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容與申請理由、要求批準(zhǔn)立項(xiàng)的建議文書，是項(xiàng)目報(bào)請審批過程中不可缺少的文件材料。 項(xiàng)目建議書由部門、地區(qū)、單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析后編制。

項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的步，它是對擬建項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時(shí)初步分析建設(shè)項(xiàng)目條件是否具備，是否值得進(jìn)一步投入人力、物力作進(jìn)一步深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書是屬于定性性質(zhì)的。

項(xiàng)目建議書的作用概括為以下幾方面：

1.項(xiàng)目建議書是國家挑選項(xiàng)目的依據(jù)，國家對項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目的比選和初步確定是通過審批項(xiàng)目建議書來進(jìn)行的。項(xiàng)目建議書的審批過程實(shí)際就是國家對新提議的眾多項(xiàng)目進(jìn)行比較篩選，綜合平衡的過程。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目才能列入國家長遠(yuǎn)計(jì)劃。

2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

3.涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可對外開展工作。

4.促進(jìn)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全文明施工等工程管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行工程管理策劃，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本等因素進(jìn)行綜合考慮和統(tǒng)一安排。

02 項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的關(guān)系

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃決策階段的兩項(xiàng)工作。項(xiàng)目建議書不同于可行性研究報(bào)告，二者有密切的聯(lián)系，但也有區(qū)別。從程序上看，項(xiàng)目建議書在前，可行性研究報(bào)告在后，項(xiàng)目建議書得到批復(fù)后，才轉(zhuǎn)入可行性研究階段，可行性研究是在批復(fù)的項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。所以，在實(shí)際編排中，要妥善把握項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系，正確取舍、合理編排，使項(xiàng)目建議書更趨完善。

具體不同主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.研究任務(wù)不同。項(xiàng)目建議書是初步選擇項(xiàng)目，其決定是否需要進(jìn)行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，作多方案比較，推薦佳方案，或者否定該項(xiàng)目并提出充分理由，為終決策提供可靠依據(jù)。

 2.基礎(chǔ)資料依據(jù)不同。項(xiàng)目建議書是依據(jù)國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項(xiàng)目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批文。可行性研究除把已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。

 3.內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個(gè)階段的基本內(nèi)容大體相似，但項(xiàng)目建議書不可能也不要求做得很細(xì)致，內(nèi)容比較粗略簡單，屬于定性性質(zhì)的，可行性研究報(bào)告則是正在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)補(bǔ)充，使其更完善，具有更多的定量論證。

項(xiàng)目建議書主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、提出的依據(jù)、必要性、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝方案、建廠情況、產(chǎn)品的市場前景、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會效益評估、投資及資金來源等；而可行性研究報(bào)告還需在批復(fù)的項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目總論（含編制依據(jù)、原則、范圍、自然情況等）、詳細(xì)的工藝方案、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、成本估算、編制財(cái)務(wù)計(jì)算報(bào)表、總圖、儲運(yùn)、土建、公用工程和輔助設(shè)施、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度安排、綜合評價(jià)及結(jié)論等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書以敘述說明為主，可行性研究報(bào)告以分析論證為主。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容比項(xiàng)目建議書更詳細(xì)、更具體、分析更深入透徹。項(xiàng)目建議書解決的是上什么項(xiàng)目、為什么上、依據(jù)是什么、怎么上的問題。可行性研究報(bào)告是對擬上項(xiàng)目從技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、外部協(xié)作等方面進(jìn)行全面調(diào)查分析和綜合論證，從深層次上研究分析產(chǎn)品市場是否可行、生產(chǎn)技術(shù)是否可行、經(jīng)濟(jì)效益是否可行的問題，為項(xiàng)目建設(shè)決策提供依據(jù)。

4.投資估算的精度要求不同。項(xiàng)目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進(jìn)行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準(zhǔn)許控制在上20%，可行性研究必須對項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較詳盡**的計(jì)點(diǎn)，誤差要求不應(yīng)超過+10%。

03怎樣編制項(xiàng)目建議書？

謀定而后動。

項(xiàng)目建議書側(cè)重于項(xiàng)目建議的必要性，建設(shè)條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀。做到重點(diǎn)突出，層次分明，切忌繁雜。

工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)有資金密集、施工期長、建設(shè)環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜的特點(diǎn)。同時(shí)受政策調(diào)控、市場競爭等因素制約，存在比較多的不確定性和相對較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此工程項(xiàng)目開發(fā)更需要進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌策劃。

一個(gè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)，從計(jì)劃到竣工投產(chǎn)要經(jīng)過許多程序和步驟，而編制項(xiàng)目建議書是全部程序中的首要工作，是項(xiàng)目可行性論證的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目建議書應(yīng)寫明項(xiàng)目建議的理由、政策依據(jù)、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施方法等情況。同時(shí)應(yīng)對上報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)、任務(wù)、工作計(jì)劃、方法步驟、預(yù)期目標(biāo)及實(shí)施可能性等內(nèi)容作詳細(xì)、全面的匯報(bào)，以達(dá)到建議書審批的目的。

能不能對擬上項(xiàng)目的基本情況做出完整、準(zhǔn)確的描述，所建議的項(xiàng)目能不能得到如期批復(fù)，可行性研究報(bào)告等后續(xù)程序能不能順利實(shí)施，項(xiàng)目建議書起著至關(guān)重要的作用。只有編制人員深刻認(rèn)識項(xiàng)目建議書在項(xiàng)目開發(fā)過程中的重要意義，熟練掌握項(xiàng)目建議書編制的內(nèi)容、方法、要求、規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查研究，對擬上項(xiàng)目有全面、系統(tǒng)、透徹的了解，才能做好項(xiàng)目建議書的編制工作。

（一）項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容。應(yīng)包括：

1、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目主辦單位及負(fù)責(zé)人；

2、項(xiàng)目的內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、申請理由、項(xiàng)目意義、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距、概況以及進(jìn)口的理由、對方情況介紹；

3、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝技術(shù)；

4、主要原料、燃料、電力、水源、交通、協(xié)作配套條件等情況；

5、建廠條件、廠址選擇；

6、組織機(jī)構(gòu)和勞動定員；

7、投資估算和資金來源，利用外資的要說明利用外資的可能性以及償還貸款能力的概算；

8、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析；

9、安全勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價(jià)分析。

在實(shí)際工作中，常常有技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、合資合作項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、改造擴(kuò)建項(xiàng)目、大型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目等不一而足，在編寫不同種項(xiàng)目建議書時(shí)，要根據(jù)以上編制內(nèi)容的基本要求，結(jié)合具體情況，把握重點(diǎn)，靈活運(yùn)用。

（二）項(xiàng)目建議書的格式。項(xiàng)目建議書的格式一般為標(biāo)題、項(xiàng)目承辦單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、編制單位及時(shí)間、正文。標(biāo)題要開宗明義，涵蓋單位名稱、事由、文種類別。標(biāo)題、項(xiàng)目承辦單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、編制單位、時(shí)間等內(nèi)容一般單獨(dú)編排在一頁內(nèi)作為封面。正文包括前述的九項(xiàng)內(nèi)容，是項(xiàng)目建議書的主體，通篇著力的重點(diǎn)，需編寫人員狠下工夫，認(rèn)真完成。根據(jù)建議書的內(nèi)容應(yīng)開列一個(gè)目錄表，按目錄表編排正文。正文內(nèi)容應(yīng)做到指標(biāo)明確、參數(shù)準(zhǔn)確、理由充分、論證科學(xué)、項(xiàng)目方案先進(jìn)、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚。

編制項(xiàng)目建議書應(yīng)注意的問題

（一）認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛收集資料。用完整的資料數(shù)據(jù)作依據(jù)，是寫好項(xiàng)目建議書的基本要求。編制項(xiàng)目建議書之前必須深入實(shí)際，圍繞擬上項(xiàng)目展開調(diào)查研究，盡可能多的了解、掌握項(xiàng)目的基本情況，收集項(xiàng)目涉及的各方面資料、信息、數(shù)據(jù)，求證資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)、融會貫通，為編寫項(xiàng)目建議書作充分準(zhǔn)備。一般應(yīng)收集的資料范圍包括：相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、國家產(chǎn)業(yè)政策；同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、工藝、技術(shù)指標(biāo)、成本、價(jià)格、生產(chǎn)廠家、市場銷售情況等；國內(nèi)外同類技術(shù)工藝的應(yīng)用情況及技術(shù)水平；建廠地區(qū)的自然情況、輔助協(xié)作條件、政府的稅收、土地政策等。涉及合作方的還應(yīng)收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營實(shí)力等。

（二）注意分析方法。項(xiàng)目建議書的寫作，是以數(shù)量方面所表現(xiàn)出的規(guī)律性為依據(jù)的，要求對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的推斷分析。如投資估算、廠址選擇、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)分析等項(xiàng)目需要通過一定方法分析計(jì)算才能得出結(jié)論。如果分析方法不當(dāng)或計(jì)算出現(xiàn)偏差，那么得出的結(jié)論就會和實(shí)際有出入，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，所以分析方法的選定十分重要。例如，選址經(jīng)濟(jì)評價(jià)中有分級評分法、重心法、線性規(guī)劃法三種，經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)又有時(shí)間指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、利潤指標(biāo)等，其他項(xiàng)也有多種分析評價(jià)方法。針對條件不同，各種分析評價(jià)方法各有側(cè)重，難免有片面性，而現(xiàn)實(shí)情況又千差萬別。實(shí)際操作中，如何選定分析方法，是單選一種，還是多種方法綜合運(yùn)用，參數(shù)如何確定等等，都是需要認(rèn)真研究的問題，這就要求我們在編制過程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，認(rèn)真研究，反復(fù)比較，不能盲目套用，確定符合實(shí)際、科學(xué)合理的分析方法，以獲得真實(shí)、有價(jià)值的結(jié)論，為科學(xué)決策提供正確依據(jù)。

（三）語言表達(dá)清楚，事實(shí)陳述準(zhǔn)確。編寫項(xiàng)目建議書主要用敘述和說明的方法，通過敘述與說明把項(xiàng)目表達(dá)清楚，把建議陳述完整。敘述時(shí)必須不折不扣地反映客觀事實(shí)，切記浮泛描寫，說明中不能摻雜想象、主觀因素。圖表、計(jì)算與敘述說明相互補(bǔ)充；描述盡量使用術(shù)語；計(jì)算方法選用正確，結(jié)果準(zhǔn)確，結(jié)論明確；推理分析要有高度的科學(xué)性和嚴(yán)密的邏輯性；數(shù)據(jù)、引用的內(nèi)容核實(shí)無誤，論述的部分要做到理由充分，論述嚴(yán)密；項(xiàng)目編排，條理清楚，內(nèi)容詳實(shí)；語言文字簡潔凝練，準(zhǔn)確明了。