應(yīng)急管理工作的首要問(wèn)題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分，而應(yīng)急預(yù)案則是其開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么，一個(gè)企業(yè)應(yīng)急管理工作的首要問(wèn)題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分，而應(yīng)急預(yù)案則是其開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么，一個(gè)企應(yīng)急管理工作的首要問(wèn)題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分，而應(yīng)急預(yù)案則是其開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。

——應(yīng)急管理工作的首要問(wèn)題

　　企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分，而應(yīng)急預(yù)案則是其開(kāi)展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。那么，一個(gè)企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)編制多少個(gè)應(yīng)急預(yù)案？這是應(yīng)急管理工作的首要問(wèn)題。

編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量問(wèn)題的內(nèi)涵　　

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量問(wèn)題，應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)涵：

　　首先，是否必須編制應(yīng)急預(yù)案？《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。這就是說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須編制應(yīng)急預(yù)案，這是不容置疑的。

　　其次，至少應(yīng)編制幾個(gè)應(yīng)急預(yù)案？編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的底線是遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！昂戏ā笔菍?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全工作比較基本的要求，是生產(chǎn)安全管理的底線，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分了解法律法規(guī)對(duì)其編制應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量的要求。

　　再次，編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部?jī)?nèi)容，以此來(lái)有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時(shí)，又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng)，這就要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的實(shí)際情況來(lái)確定編制的數(shù)量?！?/p>

確定編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的主要原則

　　有法必遵，有規(guī)必守的原則國(guó)家安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》中規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求”，這是應(yīng)急管理工作必須遵守和執(zhí)行的。目前我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件主要有以下幾個(gè)方面：

　　在法律方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》、《特種設(shè)備安全法》。在法規(guī)方面，主要有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等。

　　在標(biāo)準(zhǔn)及其他文件方面，主要有《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T ）、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》、《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔2015〕11號(hào)）…等。　　

上述法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定要編制應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則不同行業(yè)和危險(xiǎn)性不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和內(nèi)容是不同的，要結(jié)合本單位的具體情況來(lái)確定。但是，涉及到如下管理對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就必須編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這是編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則。

　　1）有關(guān)重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。

　　2）有關(guān)危險(xiǎn)物品的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

　　3）有關(guān)職業(yè)病的應(yīng)急預(yù)案《職業(yè)病防治法》第二十條第六款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

      4）有關(guān)消防的應(yīng)急預(yù)案《消防法》第十六條第 一款落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

      5）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范”。

　　6）有關(guān)礦山事故的應(yīng)急預(yù)案《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)”。

　　7）有關(guān)建設(shè)工程的應(yīng)急預(yù)案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第四十九條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練”。

　　8）有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。

　　9）有關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案《特種設(shè)備安全法》第三十四條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

　　10）有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案《防汛條例》第十三條規(guī)定：“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施”。

　　許多省市所頒布的地方性法規(guī)也有相應(yīng)的內(nèi)容。例如，《上海市防汛條例》第十三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位（以下簡(jiǎn)稱有防汛任務(wù)的部門和單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求，結(jié)合各自的特點(diǎn)，編制本部門、本單位的防汛預(yù)案，并報(bào)同級(jí)水行政主管部門備案。有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案”。

　　有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案在地震多發(fā)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)防震和抗震的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地震方面的應(yīng)預(yù)案大都出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。例如《云南省防震減災(zāi)條例》第十九條規(guī)定：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、車站等人員集中的單位和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的縣地震工作主管部門備案”。

11）其他方面的應(yīng)急預(yù)案除了涉及以上各項(xiàng)管理對(duì)象必須編制應(yīng)急預(yù)案外，還有如下兩類規(guī)定：一是，一些特殊行業(yè)，包括鐵路、民航、水運(yùn)、公路交通、電力等，對(duì)其特殊應(yīng)急預(yù)案有專門規(guī)定；二是，特殊氣候和地質(zhì)災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案，如防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案、防滑坡的應(yīng)急預(yù)案等，主要是在有關(guān)地區(qū)性法規(guī)中予以規(guī)定。

從實(shí)際需要出發(fā)的原則

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必須編制的應(yīng)急預(yù)案以外，還要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，編制一些具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是，存在易燃易爆物品，且有發(fā)生重大事故可能的；

       二是，存在有毒有害物質(zhì)，且有泄漏可能的；

       三是，如果發(fā)生停水、停電、停氣，可能影響正常生產(chǎn)生活情況的；

       四是，其他情況，包括交通擁擠、人員聚集場(chǎng)所和存在重大治安問(wèn)題的場(chǎng)所。

　　那么，如何確定是否存在上述情況，又如何確定其是否需要編制應(yīng)急預(yù)案呢？這就需要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定，按以下工作程序執(zhí)行。

　　成立工作組，制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位、本部門的職能分工，成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。

　　進(jìn)行資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位的技術(shù)資料等），尤其是要充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)，這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。

　　進(jìn)行危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在對(duì)自身的具體情況進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故，并形成分析報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　　應(yīng)急能力評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單全要對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)以上程序后，確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。