《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》(TSG 71-2023)解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 71-2023，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。為便于理解執(zhí)行《規(guī)程》，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，相關(guān)內(nèi)容解讀如下。 

一、《規(guī)程》發(fā)布的背景是什么？

截至2022年，我國大型游樂設(shè)施達(dá)2.52萬臺(tái)，大型游樂設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)120多家。近年來我國大型游樂設(shè)施事故率逐年降低，但每年依然有人身傷亡事故的發(fā)生，例如2023年深圳歡樂谷過山車碰撞事故、2021年湖南邵陽“高空飛翔”座艙墜落事故、2020年重慶萬盛滑索人員墜落事故、2019年廣東佛山自控飛機(jī)人員擠壓事故、2017年山西太原觀覽車結(jié)構(gòu)斷裂事故、2015年河南長(zhǎng)垣“太空飛碟”大臂斷裂事故等，造成不良社會(huì)影響，大型游樂設(shè)施質(zhì)量安全水平需進(jìn)一步提升。

為保障大型游樂設(shè)施安全使用，預(yù)防和減少事故，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，整合《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（試行）》《大型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)文件鑒定規(guī)則（試行）》《關(guān)于調(diào)整大型游樂設(shè)施分級(jí)并做好大型游樂設(shè)施檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)工作的通知》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)格基本安全要求，優(yōu)化安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，形成適合我國國情的大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范。

二、《規(guī)程》制定的總體考慮是什么？

一是加嚴(yán)安全要求。貫徹《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第73號(hào)令）、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第74號(hào)令），落實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，從設(shè)備安全防護(hù)、使用安全管理、延長(zhǎng)使用期限、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)等方面，提出針對(duì)性安全要求，提升設(shè)備本質(zhì)安全和使用管理水平。

二是優(yōu)化檢驗(yàn)程序。結(jié)合我國大型游樂設(shè)施行業(yè)實(shí)際情況，在總檢驗(yàn)項(xiàng)目不減少、安全要求不降低的前提下，創(chuàng)新大型游樂設(shè)施檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢鹘y(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ椒譃锳、B、C和D四種。四種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄⒃O(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)進(jìn)行多種組合，與傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ侥軌蛴行с暯?，滿足生產(chǎn)企業(yè)多樣化的檢驗(yàn)檢測(cè)需求，減少重復(fù)無效檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)針對(duì)性和檢驗(yàn)效率，降低企業(yè)制度性交易成本。

三是降低企業(yè)成本。《規(guī)程》明確設(shè)計(jì)文件鑒定證書和型式試驗(yàn)證書的覆蓋原則，在符合特定要求、保證安全的前提下，允許部分技術(shù)參數(shù)向下覆蓋，減少設(shè)備準(zhǔn)入檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力。此外，針對(duì)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等各檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)梳理并優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)、出具報(bào)告、報(bào)告公示等工作流程，大幅壓減企業(yè)等待時(shí)長(zhǎng)，有效降低企業(yè)時(shí)間成本。

三、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？

《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》分為總則，材料，設(shè)計(jì)，制造，安裝、改造與修理，使用管理，檢驗(yàn)，專項(xiàng)要求，附則等九個(gè)章節(jié)。

第一章總則，對(duì)大型游樂設(shè)施含義、適用范圍、分類分級(jí)等進(jìn)行明確。第二章材料，針對(duì)大型游樂設(shè)施材料的選用，明確力學(xué)性能、載荷特征、工作環(huán)境等定性要求。第三章設(shè)計(jì)，明確大型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)計(jì)算、焊接設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、傳動(dòng)系統(tǒng)、電氣及控制系統(tǒng)、乘載系統(tǒng)、安全保護(hù)裝置和防護(hù)措施、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更等要求。第四章制造，明確對(duì)主要受力部件、焊接、熱處理、無損檢測(cè)、裝配、表面質(zhì)量和涂裝、廠內(nèi)檢查和測(cè)試、出廠文件和資料等要求。第五章安裝、改造和修理，明確安裝質(zhì)量確認(rèn)、設(shè)備調(diào)試與試運(yùn)行、設(shè)備移交、改造、修理等要求。第六章使用管理，明確維護(hù)保養(yǎng)與檢查、延長(zhǎng)使用期限等要求。第七章檢驗(yàn)，明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等要求。第八章專項(xiàng)要求，明確水上游樂設(shè)施、滑索、蹦極、滑道、游樂車輛、系留式觀光氣球和空中飛人系列等專項(xiàng)要求。第九章附則，明確解釋權(quán)限、施行日期、文件廢止等要求。

四、《規(guī)程》對(duì)提升游樂設(shè)施質(zhì)量安全水平有哪些新要求？

一是在大型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確乘客束縛裝置的配置要求，細(xì)化了設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)計(jì)算書、使用維護(hù)保養(yǎng)說明書及設(shè)計(jì)圖紙、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)驗(yàn)證試驗(yàn)方案等相關(guān)規(guī)定。

二是在制造、安裝環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)焊接、無損檢測(cè)、裝配、安裝、調(diào)試與試運(yùn)行等技術(shù)要求，明確制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安裝質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)設(shè)備的調(diào)試運(yùn)行。

三是在設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)流程和項(xiàng)目提出明確要求。例如，在型式試驗(yàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)新產(chǎn)品整機(jī)性能試驗(yàn)要求，要求新產(chǎn)品型式試驗(yàn)前進(jìn)行的整機(jī)性能試驗(yàn)一般應(yīng)當(dāng)不少于160小時(shí)，其中滿載荷滿參數(shù)連續(xù)正常運(yùn)行試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)不少于80小時(shí)。

四是加強(qiáng)乘客安全防護(hù)。汲取近年來大型游樂設(shè)施典型事故教訓(xùn)，提出多項(xiàng)針對(duì)性的安全技術(shù)要求。例如，對(duì)設(shè)計(jì)加速度處于特定范圍的大型游樂設(shè)施，提出主要乘客束縛裝置閉合鎖緊與設(shè)備啟動(dòng)自動(dòng)聯(lián)鎖、只能由操作人員釋放等要求。對(duì)飛行塔類游樂設(shè)施，要求安全距離應(yīng)當(dāng)在其設(shè)計(jì)最大旋轉(zhuǎn)半徑基礎(chǔ)上向外延展不少于500mm。對(duì)滑索的安全防護(hù)，要求設(shè)置常閉式乘客放行裝置、自動(dòng)制動(dòng)裝置、放行聯(lián)鎖裝置等。

五是明確將懸崖秋千設(shè)備納入大型游樂設(shè)施實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)系留式觀光氣球、懸崖秋千等設(shè)備，從安全系數(shù)、承載人數(shù)、運(yùn)行高度、安全防護(hù)裝置等方面，提出專項(xiàng)要求。

五、《規(guī)程》在落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任方面有哪些新要求？

一是嚴(yán)格日常使用安全管理。對(duì)大型游樂設(shè)施使用單位，提出不得隨意變更或拆除安全保護(hù)裝置和防護(hù)措施、每臺(tái)運(yùn)行的設(shè)備至少配備一名持證操作人員、安裝覆蓋重要運(yùn)行區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備、記錄并定期匯總設(shè)備故障與處理情況等要求。租賃場(chǎng)地開展大型游樂設(shè)施經(jīng)營的，要求運(yùn)營使用單位與場(chǎng)地提供單位簽訂安全管理協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。

二是對(duì)于易因使用管理不當(dāng)問題造成事故或故障的，進(jìn)一步細(xì)化使用管理要求。例如，大型游樂設(shè)施運(yùn)行期間，要求嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入設(shè)備運(yùn)行區(qū)域，操作人員和站臺(tái)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有指定的工作區(qū)域，排隊(duì)游客應(yīng)當(dāng)與設(shè)備運(yùn)行區(qū)域有效隔離；A級(jí)過山車類設(shè)備每日運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)制動(dòng)裝置、止逆行裝置等進(jìn)行測(cè)試和檢查；非液壓提升的“高空飛翔”設(shè)備應(yīng)配備高空救援裝置或建立救援協(xié)調(diào)機(jī)制等。

三是嚴(yán)格延長(zhǎng)使用期限要求。對(duì)需要延長(zhǎng)使用期限的大型游樂設(shè)施或者主要受力部件，明確由運(yùn)營使用單位委托原制造單位或具有相應(yīng)資質(zhì)制造單位進(jìn)行安全評(píng)估，安全評(píng)估單位應(yīng)制定評(píng)估方案，并出具設(shè)備安全評(píng)估報(bào)告，安全評(píng)估報(bào)告需明確設(shè)備繼續(xù)使用期限及繼續(xù)使用條件。設(shè)備延期使用后，在定期檢驗(yàn)中增加對(duì)重要軸(銷軸)、重要焊縫表面無損檢測(cè)抽查的比例要求，保障設(shè)備安全使用。

六、《規(guī)程》發(fā)布后將如何實(shí)施？

按照市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年第50號(hào)公告，《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》自2024年3月1日起施行，過渡期為1年。過渡期內(nèi)，設(shè)計(jì)文件鑒定和型式試驗(yàn)工作應(yīng)依據(jù)本規(guī)程進(jìn)行；過渡期滿后，大型游樂設(shè)施生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)本規(guī)程進(jìn)行，原設(shè)計(jì)文件鑒定和型式試驗(yàn)報(bào)告需補(bǔ)發(fā)證書后方可繼續(xù)使用。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，守牢安全底線，保障人民群眾旅游游樂安全。