（一）案源發(fā)現(xiàn)難
網(wǎng)絡(luò)市場區(qū)別于有形市場，信息發(fā)布不受時間、空間等客觀條件的束縛，僅僅運用傳統(tǒng)的工作方法與手段排查虛假的網(wǎng)絡(luò)宣傳違法行為耗時多、工作強度大、**查處難。
（二）管轄權(quán)確定難
工商行政管理行政處罰案件一般由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商機關(guān)管轄。具體到網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為，若認(rèn)定為虛假廣告行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)由廣告發(fā)布者所在地的工商機關(guān)管轄，廣告發(fā)布者所在地工商機關(guān)管轄有困難的，可以將廣告發(fā)布者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商機關(guān)管轄。實踐中，網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為案件的管轄權(quán)難以確定。
（三）證據(jù)固定難
網(wǎng)頁數(shù)據(jù)以數(shù)字化信息編碼為原形，具有易復(fù)制、易篡改、易清除等特點，難以按照法律規(guī)定提取并固定保存原件。在取證過程中，如果當(dāng)事人拒**其從事網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的制作情況和數(shù)據(jù)證據(jù)作確認(rèn)，工商機關(guān)只能通過公證或其他方式加以輔證，而公證等手段只能確認(rèn)數(shù)字證據(jù)取得過程的真實性和合法性，無法鑒別其內(nèi)容的真實性。此時，需要向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集當(dāng)事人計算機數(shù)據(jù)信息記錄備份，獲取當(dāng)事人發(fā)出該數(shù)據(jù)的原始信息，無形中增加了工商機關(guān)執(zhí)法檢查的成本和難度。
（四）責(zé)任追究難
網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件責(zé)任追究難首先體現(xiàn)在違法主體難以查找及認(rèn)定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入機制還未完全實現(xiàn)實名認(rèn)證，網(wǎng)下違法責(zé)任主體難以尋找。有的違法者遠(yuǎn)在外地不配合調(diào)查，有的是皮包公司根本沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，行政執(zhí)法成本高，責(zé)任難以追究。
四、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的查辦策略及方法
（一）查辦策略
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式不斷更新，工商機關(guān)必須加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營及服務(wù)行為的研究，及時更新網(wǎng)絡(luò)知識，深刻了解網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的違法特點及表現(xiàn)形式。由于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為涉及的違法主體多，對主體認(rèn)定、管轄確定、證據(jù)固定、責(zé)任追究等造成困難，查辦網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件時應(yīng)將重點放在網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的首要實施者，即網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主，這樣有利于最大限度達(dá)到執(zhí)法目的。
（二）查辦方法
1.采取多種渠道和方法發(fā)現(xiàn)案源
根據(jù)上海市對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營單位的統(tǒng)計調(diào)查，90%左右的經(jīng)營額集中在少數(shù)幾十家互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)。抓住龍頭廣告企業(yè)，關(guān)注有影響的重點網(wǎng)站，定期開展網(wǎng)上巡查，是發(fā)現(xiàn)案源的有效方法。廣告聯(lián)盟是網(wǎng)絡(luò)廣告代理商使用較為廣泛的一種廣告經(jīng)營模式，關(guān)注廣告聯(lián)盟也是發(fā)現(xiàn)案源的一個重要方法。此外，還可以通過網(wǎng)上搜索相關(guān)違法關(guān)鍵字的方法找到自設(shè)網(wǎng)站，進(jìn)一步比對核查經(jīng)營信息，挖掘違法線索。
2.合理確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特點，確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)時應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為人所在地（網(wǎng)絡(luò)交易市場主體登記注冊地、實際經(jīng)營地）為**，以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為實施地（為網(wǎng)絡(luò)交易市場主體違法行為提供服務(wù)器的所在地、實施違法行為的計算機終端所在地）為輔；以違法行為人為**，其他參與人（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺開辦商和其他中介服務(wù)商）為輔。
3.充分挖掘現(xiàn)有的取證手段提高取證能力
要充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場筆錄的作用。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，除了做好現(xiàn)場筆錄外，還應(yīng)使用拍照、攝像等手段記錄現(xiàn)場信息，第一時間固定證據(jù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺的現(xiàn)有資源和功能，查詢、調(diào)取相關(guān)交易記錄。引入現(xiàn)代信息技術(shù)和復(fù)合型人才，充實電子證據(jù)設(shè)備，如取證勘查箱、高速硬盤復(fù)制機、光盤取證系統(tǒng)等；加強基層執(zhí)法一線人員網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，提高電子取證能力。
4.依法確定各違法主體的相關(guān)責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為涉及主體多，但其核心是行為首要實施者，即網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主。第三方交易平臺、搜索技術(shù)提供方不是虛假宣傳行為的直接發(fā)起者也不是最終受益人，相關(guān)法律法規(guī)對其責(zé)任的規(guī)定要么不夠明確，要么要求較低。因此，查辦網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件時應(yīng)重點查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的首要實施者，要求第三方交易平臺、搜索技術(shù)提供方履行相關(guān)法定義務(wù)，積極主動配合案件調(diào)查。